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来自 中国史 2019-12-18 15:38 的文章
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规范高干家属经商五地铺开试点

针对互联网售彩一事,财政部等5部门昨天发通知,表示要用“黑名单”等手段严查擅自销售彩票,同时,也明确指出利用互联网销售彩票,必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理,实时监控。

5月23日下午,新疆召开视频会议,对自治区规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作进行动员部署。至此,今年4月中央深改组第二十三次会议确定的北京、广东、重庆、新疆作为相关试点省份均已完成了部署。此前,上海市已经先行试点了一年时间。

据新华社电 24日,“公安部派驻国家税务总局联络机制办公室”正式在国家税务总局揭牌,这标志着警税协作防范和打击涉税违法犯罪进入了新的阶段。

据新华社电 24日,农业部畜牧业司司长马有祥表示,近期猪价持续小幅上涨,但产能恢复较快,市场供应充足,后期继续上涨的动力有所削弱。目前已出现补栏过热现象,希望广大养殖场户理性补栏,适时出栏。要注意防范后期市场风险,不盲目扩大产能,不压栏惜售,以免造成不必要的损失。

“O2O”售彩平台或在整治之列

近三十余年来,中央有关规范干部及家属违规经商的法规并不少,但始终未能取得长效。从此轮试点的背景、试点省份的规定和要求看,深改组这一部署聚焦关键人群,试图建立常态化的核查和监督机制。

2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《深化国税、地税征管体制改革方案》,明确要求健全公安部派驻税务总局联络机制。联络办的正式挂牌,标志着联络机制进入实体化运作的新阶段。

由于生猪养殖效益处于历史较高水平,近期养殖场户补栏积极性明显提高。“从150个万头商品规模猪场数据看,能繁母猪存栏连续6个月环比增加,后备母猪存栏达到近两年来新高,仔猪平均销售价格超过每公斤50元,每头仔猪利润超过400元,创历史新高。”马有祥认为,当前补栏出现了过热迹象,价格大起之后转向大落的隐患逐步增加。

自从2015年年初8部门下发文件“叫停”互联网彩票以来,虽然多部门又陆续下发文件,但关于互联网彩票放开的传言不断传出。一个多月前,业内就开始传出消息,称互联网彩票有望在6月份开售,不料等来的却是更加严格的监管。

11省份巡视发现干部亲属违规经商问题

公安部副部长孟庆丰说,启动新的派驻联络机制办公室,标志着公安、税务机关形成了常态化、制度化、规范化的派驻工作机制,联络办成立后,要进一步推进信息共享,深入推动警税协作,提升打击防范涉税违法犯罪效能。

在这份通知中,财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局指出,2015年以来,财政部、公安部、工商总局等8部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票,虽然彩票市场环境明显改善,但个别地区有令不行、有禁不止,擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。

领导干部经商办企业,是多年来存在的问题。关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的纪律要求,党和国家早有规定。据不完全统计,从1984年到现在,中央发布的涉及“禁止官员及其亲属经商”规定有20余份。

业内人士指出,所谓的乱象就包括目前一些公司在做的O2O模式。这种所谓的O2O模式,也就是由互联网公司搭建所谓的平台,由彩票销售点通过平台销售,彩民在上面购买。除了这种O2O模式,也有一些小公司偷偷摸摸进行网络售彩。

中央深改组2015年推动规范领导干部亲属经商办企业行为试点,与中央巡视有关。据上海市委副书记应勇介绍,上海市委结合中央巡视组反馈意见进行整改,并酝酿制定相关方案。

违规单位和个人将进黑名单

京华时报记者梳理发现,在中央巡视组对各省区市反馈的巡视情况中,共有11个省份存在领导干部及亲属违规经商的问题。上海、北京、广东、重庆、新疆5个试点省份中有3个存在干部亲属违规经商问题。其中,对广东相关问题的表述是“一些领导干部……利用职权和职务影响为配偶、子女、亲属及特定关系人谋取不正当利益”;对新疆相关问题的表述是“一些领导干部以权谋地,领导干部亲属违规经商办企业问题突出”;而对上海相关问题的表述最严重:“少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业,群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈”。

为巩固清理整顿工作成果,5部门发通知要求,利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理,实时监控。

可供对照的是十八大以来上海“首虎”艾宝俊。去年11月,上海市委常委、副市长艾宝俊涉嫌严重违纪,接受组织调查。今年1月19日,中纪委对艾宝俊严重违纪问题立案调查后查出的问题中,有一项就是“利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益”。

5部门此次发布的通知中明确提到,各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动,不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。按照通知要求,违规的彩票机构将停业整顿,并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任。凡彩票代销者委托他人代销彩票的,处罚之外,彩票机构还有权解除其彩票代销合同。

中央巡视组点出问题后,新疆、上海等地当即行动开展清理工作。

此外,在这份通知中,5部门将联合严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票的行为,违规的单位和个人将列入黑名单,并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开,接受社会监督,凡列入黑名单的单位或个人,将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

2014年7月12日,巡视组向新疆传达巡视情况,当月底新疆就在全自治区开展干部家属经商的清理工作。且末县国土资源局的自纠自查报告显示,全局7名副科级以上领导干部全部填报了《领导干部配偶子女从业情况登记表》。而上海的中央巡视情况是2014年10月30日发布的。据上海市委副书记应勇介绍,同年9月、10月,上海开始酝酿制定相关方案,坚持从严治党,重点要抓“关键少数”。中央之所以决定上海率先试点,与上海对中央精神的精准把握不无关系。

■解读

限定干部在副局级以上级别越高要求越严

网彩统一管理不代表“放开”

去年2月27日和今年4月18日,深改组第十次和第二十三次会议,分别通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》和北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定。

通知中提到,利用互联网销售彩票须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理,实时监控。通知要求,福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作,并按程序报批后组织实施。

除上海去年5月先行试点外,本月16日至23日,广东、重庆、北京、新疆等地相继发出消息,部署试点工作。

对于这条要求,有业内人士将其解读为放开网络售彩的前奏,但北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平有着不同的看法,“不是放,而是收”。

从5个试点省份披露的相关信息看,试行规定的相关内容高度近似。

陈海平表示,对于互联网售彩这种模式来说,早晚是要采用的,但到底是放还是收,要看各自的理解。陈海平进一步向记者解释指出,通知要求由福彩和体彩的发行机构建立管理系统,就是明确了今后由这两个机构来做网络售彩的平台,排斥了某些公司以及省市体彩中心做平台的可能性,而在之前,一些公司从省市体彩中心接一根线就可网络售彩,“从这个意义上来说,绝对是收”。

比如,规范干部的范围,均限定在局级副职以上干部,即对正副省级和正副厅局级作出限制,更低级别的处级、科级未纳入限制范围。按照中央精神,这是“要按照规范对象范围,从严规范、率先规范、以上率下”。

此前,曾有多家彩票类公司通过收购、合并做大,试图也能搭建平台,这次明确由两个发行机构做平台,不管哪个公司再有实力,做平台的可能性基本没有了。陈海平表示,5部门此次的通知,打破了一些大公司的企图,也体现了国家对彩票专营的明确态度。

而在对省级和厅局级干部的限制上,按照北京市委组织负责人的介绍,也是“职位越高、权力越大,要求越严”。

此外,通知中提到,凡列入黑名单的单位或个人,将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

比如,上海、重庆、北京均规定,市级领导干部的配偶不得经商办企业,其子女及其配偶不得在本市经商办企业。这一要求比局级干部要严格。

设立“黑名单”实行禁入,这也是整治彩票市场以来最严厉的一项措施。陈海平表示,这是有关部门的善意提醒。此次整治把公安部、工商总局纳进来,就表明了监管部门整治违规的决心,“告诉那些公司不要玩花样,不要有侥幸心理”。

对局级干部,正副职的要求也不一样。北京市规定,正局职或相当于正局职领导干部的配偶不得经商办企业。正局职或相当于正局职领导干部的子女及其配偶,局级副职或相当于局级副职领导干部的配偶、子女及其配偶,不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业,不得在领导干部曾经担任过领导职务的地区经商办企业,不得与领导干部曾经担任过领导职务的企业开展经营活动,不得从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。上海、重庆也与此一致。

网售何时放开仍是未知数

针对公权力比较集中的公检法系统的市管干部,三地均要求参照同级别规范要求适度从严掌握,与党政部门正局职领导干部作同等要求,他们的配偶都不得经商办企业。对比上海和重庆,北京市还将市委政法委列入了从严掌握的范围内。

此前,业内传出网络售彩有望解禁的传言,但从目前来看,这几乎没有可能,“年内不太可能”,一位业内人士向记者透露。

对于违反规定的领导干部,三地均明确要求一方需主动退出。

这种观点也得到陈海平的赞同。陈海平认为,网络售彩平台必须要确认没有问题、运行平稳之后才能对外开放,这需要很长的时间和过程,目前看来并没有时间表。

监督将成常态化每年抽查至少20%

陈海平认为,之所以网络售彩一直迟迟没有下文,是因为发行机构和销售机构在这方面没有做好,监管部门才不得不出来做恶人。监管部门此次的通知也体现了其坚决的态度,宁可不卖,也要保证彩票的公信力,以及技术安全、资金安全和运营安全。

据上海市委副书记应勇介绍,上海的《规定》不是另起炉灶,是与中央有关规定、国家法律基本要求相一致的,是将中央已有的规定抓落实到位。这也是试点省份的普遍情况。

国家行政学院教授汪玉凯认为,规范干部及亲属违规经商,中央有关规定不少,关键还在落实。这一轮试点的规定,有禁令,有处罚措施,也有相应的报告和核查机制。

按照规定,试点省份均建立了专项报告制度。此外,上海市要求领导干部在领导班子民主生活会上明示亲属经商办企业情况,重庆进一步明确将相应情况纳入情况纳入巡视工作、述责述廉。

更重要的是常态化的核查机制,“今年,对专项报告情况要进行全员查核。从明年开始,每年按照至少20%的比例进行随机抽查。”北京市委组织部负责人表示,今后,这项工作将成为从严监督管理干部的常态化工作。

在上海市和重庆市公布的试行规定中,也都有对相关“领导干部按照每年20%的比例进行抽查”的表述。

在率先试点的上海,该市1802名省级干部和司局级干部进行了全覆盖的专项申报,经核实甄别,有182名领导干部亲属经商办企业被纳入“需要规范”的范围,其中10人被免职,10人被调岗,1人辞职,另有3人涉嫌严重违纪接受调查。

对不如实报告或者不及时纠正的领导干部,试行规定都明确,要按照有关规定给予领导干部组织处理或者纪律处分;涉嫌违法的,移送有关机关处理。

重庆市试点规定还加入了“对以委托代持、隐名投资等形式规避本规定的,对搞虚假退出或者在退出时搞利益输送的,依纪依法严肃处理”的条款。

北京市提出,在办理亲属退出经商办企业行为时,市委组织部将会同工商、税务等部门,对是否存在虚假退出或在退出时搞利益输送等情况,进行监督检查,必要时,将请第三方机构进行查验。

广东省表示,要强化常态化监管,充分发挥纪检、巡视、审计、信访等部门以及社会各界和舆论监督的作用,形成强大监督合力。

>>专家观点

多省份试点便于全国推广

国家行政学院教授竹立家分析,北京、重庆跟上海一样,都是直辖市,在推广上海经验方面,可借鉴性比较强。广东是经济发达省份,新疆则是经济欠发达区域,这两个省份进行试点,有助于新规推向全国。

汪玉凯认为,在上海率先试点之后,选择北京、新疆等地进一步试点,有利于这项部署进一步完善,形成一个对全国有效的、能够照顾各地特点的制度框架,以便在全国推广实施。这也是配合目前反腐的一种新制度的构建,将有效遏制通过领导干部身边人进行利益输送的腐败,也可以防止官员们因为这方面的问题而走上腐败道路。

广东省在部署相关工作时就提出,要不断总结完善,在规范领导干部行为、监督制约权力运行上形成更加完善的制度,创造更多可复制可推广的经验。

应尽可能公开干部家属信息

竹立家认为,要管住干部家属经商,家庭事项申报必须严格,领导干部家属信息也应该在一定范围内公开,而不能仅仅是有关部门掌握。信息透明了,监督效果会更明显。

汪玉凯也认为,老百姓是对领导干部腐败是最了解的,如果能把社会监督的作用发挥好,就能大大减少监督成本。公开范围越小,社会监督作用就发挥不好。

中央巡视组发现11省份存在领导干部亲属违规经商情况

上海

“少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业,群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈”

广东

“一些领导干部……利用职权和职务影响为配偶、子女、亲属及特定关系人谋取不正当利益”

新疆

“一些领导干部以权谋地,领导干部亲属违规经商办企业问题突出”

“公职人员违规经商办企业问题突出”

宁夏

“一些领导干部子女及其他亲属违规在其管辖范围内经商办企业”

江西

“有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金等问题”

浙江

“一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中,领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式,手段隐蔽”

广西

“领导干部及其亲属插手工程建设、土地出让及侵吞国有资产等问题反映集中,对一些地厅级主要负责人反映比较突出”

湖南

“有些领导干部与私营业主搞权钱交易,插手工程项目建设和国有土地出让,利用职权和职务影响为亲属子女经商提供便利,损害国家和群众利益”

山东

“有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出”

黑龙江

“一些领导干部官商勾结,权钱权色交易问题较为突出,有的贱卖国有资产、向关系人输送巨额利益,有的亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利,有的生活腐化、为情妇经商谋利提供方便”

资料来源:十八大以来中央巡视情况反馈

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